【答案】

两个行为都属于行政处罚，行政处罚是指行政机关对于违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。收缴和停止发售发票都对佳恩公司增加了负担，属于行政处罚。
收缴其发票并停止向其发售发票属于警告、罚款和拘留外的其他行政处罚，根据《行政处罚法》第九条（六），只有法律、行政法规可以规定其他行政处罚，地方性法规无权设定其他种类的罚款。
根据《行政诉讼法》及相关司法解释，行政机关委托的组织实施行政行为的，由委托的行政机关为被告。本案中，市税务局委托乙区税务局协助追缴税款，被告应当为市税务局。
根据《税收征收管理法》第88条，当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。本案中扣押属于行政强制措施（又称为税收保全措施），该行为不属于复议前置的范畴，是扣押直接起诉的。
（1）有权。因为根据《税收征收管理法》，税务局可以书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款。（2）程序。税务局应当事先催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩，税务局应当充分听取当事人的意见。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，税务局可以作出强制执行决定。

【关联法条】

《税收征收管理法》

第38条税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税额；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入的迹象的，税务机关可以责令纳税人提供纳税担保。

纳税人不能提供纳税担保的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列税收保全措施：（一）书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税额的存款；（二）扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税额的商品、货物或者其他财产。

第四十条从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；（二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税额的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。

第88条纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。

【本题注意1】

收缴的性质理论上有争议，该行为兼具惩戒性和预防性，所以有考生回答为“行政强制措施”，如果今年的考题真的考到，也是能够得分的。

不过如果回答为强制措施，第2问的答案就得在该行为上分情况讨论了。地方性法规在强制措施上只能设定查封扣押，不能设定其他种类的强制措施。但是，停止提供发票属于处罚，该行为的内容是不会有答案调整的。

【本题注意2】

法律是一个体系，法条之间是互为补充关系，不能看到处罚的设定部分没有其他种类的处罚的规定，就判断地方性法规可以设定其他种类的处罚（上课所说的在法定种类外，特别法创设的新花样，上课讲过拿着木棒轮流敲头盔的故事，不知道有没有想起来）了，该规定的内容位于《行政处罚法》第9条第6款，而这项规定甚至有些法考教材都没有提到，但官方用书中命题人是有涉及到的。《行政处罚法》第12条设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚和第9条第6款法律行政法规规定的其他行政处罚是综合叠加的关系，这就是我说的法律是一个体系，不能只看到一个法条第12条就想当然的判断。我都讲到这个程度了，每年都还会有同学听不懂，你看法条不能光盯着一个法条看，就好像《刑法》第123条规定了故意杀人罪，你不能说，123条没有禁止我盗窃，我就可以盗窃了，盗窃在另外一个法条里约束着我们呢啊，法条是个综合的体系，老百姓也好，行政机关也好，都会收到一堆规则的综合约束的，《行政处罚法》第12条是没有限制地方性法规就其他种类的处罚立法，但《行政处罚法》第9条第6款限制着呢啊。也不要拿着其他老师的教材来质疑我啊，每年我都不好意思说，今年我直接说（请理解我不是故意贬低他人啊，是每年被问的实在没办法了），他们书里不全，和学生犯了同样的错误。这些老师都很优秀，但这个问题上没有足够细节，也许我也会在别的知识点上犯错，人非圣贤。

《行政处罚法》第9条行政处罚的种类：

（一）警告、通报批评；

（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；

（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；

（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

【本题注意3】

第4问提醒同学一定要注意诉讼请求，本题起诉的是扣押决定，扣押性质属于行政强制措施，在税法中叫税收保全措施，是不需要复议前置的例外情形。这个题目结合行政行为定性和复议前置来出题的，如果要出的更难一点，会问《处理决定书》和追缴税款（属于行政征收）要不要复议前置。